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内容摘要：图（tú）图为为琼（qióng）琼海海博博鳌鳌鳌（áo）鳌强强水水庄（zhuāng）庄（zhuāng）停停车车场场。。周前通（tōng）摄海南省交通主管（guǎn）部门公开招投标引（yǐn）进的全省市县际（jì）旅游（yóu）车已经成为国际旅游岛一道靓丽的风景线。邓世贵摄近日，由海南省品质旅游促（cù）进会联合海南康泰国旅（lǚ）启动（dòng）的（de）海南“万（wàn）人旅游合...针对（duì）林俊的反（fǎn）映，记者随后（hòu）走（zǒu）访了海南省（shěng）旅旅客运管（guǎn）理服务有限公司，相关（guān）负责人表示，“海南旅游市场淡旺季明显（xiǎn），淡季（jì）和旺季的旅游（yóu）车需求量相差近一半，因（yīn）此，公司的旅游车运（yùn）力总量是按‘淡季有余（yú），旺季略显不足’的原...
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图图为为琼琼海海博博鳌鳌鳌鳌强强水水（shuǐ）庄庄停停车（chē）车场场。。周前通摄
海（hǎi）南省交（jiāo）通主（zhǔ）管部门公开招投标引进的全省市县际旅游车已经（jīng）成为国际旅游岛一道（dào）靓丽的（de）风景线（xiàn）。 邓（dèng）世贵摄（shè）
近日（rì），由海南省品质旅游促进会联合海（hǎi）南康泰国旅启（qǐ）动的海南“万人旅游合意度大调查”活动发布的首周（zhōu）数据显示，被调查的2700名旅客对旅（lǚ）游车司机服（fú）务和旅游用车环境的合意度评价最高。其（qí）中，旅游车司机服务合意度100%、旅游用车环境合意度98.6%。
曾经，海南（nán）90%以上的旅游车实施挂靠（kào）经营，“零（líng）负团（tuán）费”、“零（líng）负（fù）车资”蔓延，私揽旅游团（tuán）队（duì）泛滥，旅游车司机宰客（kè）、甩客现象不足为奇……针（zhēn）对旅旅（lǚ）客运市（shì）场的各种短处，海南（nán）旅旅客运鼎新走过了近（jìn）十年的历程，从“行业主导”到“当局主（zhǔ）导”、从“滚动发班（bān）”到“自由选车”、从“个体（tǐ）挂靠”到“公（gōng）车公营”，可谓一波三折。现在，海南旅旅客运行（háng）业正逐渐被旅客承认，在（zài）发展中规范（fàn），在规（guī）范（fàn）中（zhōng）晋升（shēng），在（zài）不息解决（jué）问（wèn）题中成长。
□本版采（cǎi）写（xiě）：本报驻海南记者王赵洵
乱象
海南以（yǐ）得天独厚的旅游（yóu）资源，吸引（yǐn）着（zhe）国人乃至（zhì）全世界的旅客。尤其是1999年（nián），国家（jiā）开始实施黄金周假日制度，海南旅游市场连年呈现井喷（pēn）态（tài）势，地接旅行社的竞争显得（dé）格外（wài）激（jī）烈，从最初的白热化演变成恶性竞（jìng）争，其中尤以“零负团费”为甚。在“零（líng）负团费”这种恶性（xìng）竞（jìng）争模（mó）式下，旅行社纷纷把经营风险转嫁给（gěi）旅游车车主和导（dǎo）游。旅游车主和导游为了承揽到业务，常常只能委屈（qū）求全，买团（tuán）接（jiē）待：导游先按人数给（gěi）旅行社交（jiāo）上一笔（bǐ）订金带团，旅游（yóu）车司机则（zé）先贴上油钱（qián）从车主手里接（jiē）团（tuán）出（chū）行。
于是，导游司（sī）机“背着大坑”上路。为了能（néng）够“填坑”，司机和导游（yóu）依靠购物、加点、门（mén）票提（tí）成等手段，从（cóng）旅（lǚ）客身上一笔一笔赚钱把“坑（kēng）”填起来（lái），填不满就（jiù）自认不利。“运气”不好的时（shí）候，旅游车连油（yóu）费都（dōu）赚（zuàn）不回来，这（zhè）种情况下，有些车主和导游（yóu）开始采取更加极（jí）端的手法，欺客宰客（kè）、威胁恐吓等现象屡屡发生，给海南旅（lǚ）游形象造成了很大的（de）负面影响。
海南省道路运输局副局长兼（jiān）省（shěng）旅（lǚ）旅客运管（guǎn）理（lǐ）公司总（zǒng）经理（lǐ）程世文说：“面对当时出现的混乱苗头，早在2001年，经海南省当（dāng）局同意（yì），由交通、旅游、公（gōng）安、工商（shāng）四厅（tīng）局联合对全（quán）省（shěng）旅游汽车客运市场进行整顿重组，组（zǔ）建了海（hǎi）口耀兴旅旅客运有限公（gōng）司、海南旅游控股有限公司、海南省汽车旅游租赁公司（sī）等12家旅游汽车公（gōng）司，将省内所有旅游汽车集中到（dào）12家公司（sī）进行管理（lǐ），为公司化管理缔造（zào）前提。但由于旅（lǚ）游市场不规范，租车资主（zhǔ）要（yào）靠‘回扣’来（lái）弥（mí）补，公司化管理的模（mó）式还不能适（shì）应当时市场发展（zhǎn）的需（xū）要，没（méi）有发挥（huī）出（chū）应有的（de）作（zuò）用。”
同时（shí），“黑车”的存在也是市场乱象一个重（chóng）要（yào）根源。有的旅行社不按照《海（hǎi）南省旅（lǚ）游条例》的规定到旅游汽（qì）车公司租用车辆，而是直接租用“黑车”。据保守估计（jì），严重时海南旅游“黑车”的数量（liàng）达到500辆至600辆，占所有（yǒu）旅旅客（kè）车的三成以上。
初治
“滚动发班”让车主安稳（wěn）赚钱（qián）
为遏制旅（lǚ）旅客（kè）运市场“零（líng）负（fù）团费”、“零负车资”等（děng）问题，2005年10月（yuè）8日，海南省交通运（yùn）输厅（tīng）引导（dǎo）12家（jiā）旅（lǚ）游车公司成立了海南统（tǒng）一旅游汽（qì）车服务（wù）中心（xīn），对海南（nán）旅游车实施“统一滚动调派、统一结（jié）算运费”管理，对（duì）未经统一（yī）调派私自承揽（lǎn）业务的（de）旅游（yóu）车，中心按违反行业自律公约予以处理（lǐ）。
“中心刚成（chéng）立那会（huì）儿，大家都觉得滚动发班挺好的（de），起码我们车主、司机不用再想着‘填坑’，可以安稳拿到车资（zī）。”符师傅有（yǒu）着十年旅游车驾龄，他回（huí）忆，实施滚动发班（bān）后，旅行（háng）社必（bì）需从中心（xīn）调旅游（yóu）车，并要先向中心支付（fù）租车资用（yòng）。如此一来，旅（lǚ）游（yóu）车（chē）司机出车不用（yòng）再（zài）找人（rén）塞红包（bāo）了，也不（bú）用再本身垫（diàn）油钱了。车主和司机自然受惠，只需坐等（děng）中（zhōng）心派车。
在（zài）一（yī）篇（piān）题为（wéi）《从煞风景到助游兴（xìng）——写在海南省旅游汽车统一调度统一结（jié）算一周（zhōu）年（nián）之际》的报道中提到：“海南实施旅游汽车统（tǒng）一调度统一结（jié）算模式，至少为旅旅客运市（shì）场、整个旅游市（shì）场（chǎng）带（dài）来了以下几大（dà）变化：有利于从源头上消除旅游‘黑车’，有利于旅旅客（kè）运行业稳定，规（guī）范旅旅（lǚ）客运（yùn）市场秩序，有利于旅游汽车的安全运输生产，有（yǒu）利于促（cù）进公司规范化管（guǎn）理（lǐ），为旅游汽车（chē）实施公司化经（jīng）营缔造了（le）前提。2006年，共（gòng）有4名（míng）旅游车司机因严重违规被取消（xiāo）旅游车驾驶资格，4辆车被黄（huáng）牌警告，没有出现一例旅游车司机‘甩团’事件（jiàn）。”
再（zài）乱
调派不公管（guǎn）理模糊“炒车”频（pín）发
“按下（xià）葫芦（lú）浮起瓢”，看（kàn）似（sì）已经找到（dào）出路的海南客运旅（lǚ）游管理并没有因（yīn）此稳定下来，跟着时间的推移，新问题又来（lái）了：“滚（gǔn）动发（fā）班（bān）”实质上（shàng）是采取一种车辆排队轮流出团（tuán）的手段来（lái）保障车主的利益（yì），中心将旅游汽车按“15座以下”至“46座以上”7个等级进行定价。由（yóu）于所有旅行社用车（chē）都必需通过服务中心调度，而服务中心的12家旅游（yóu）汽车公司的（de）车辆，实际仍是由（yóu）个体车（chē）主的车辆挂靠组成的。12家旅游车公司因利益之争所导致的调派不公、管理不透明等问题随（suí）之而来，在旅游淡季尤（yóu）为集中（zhōng）。据（jù）了解，淡季滚动（dòng）发班的旅游（yóu）车每天只有一（yī）两百台，而（ér）剩（shèng）余上（shàng）千（qiān）台车闲置。这（zhè）种情况下，一些暗箱操作的问题就出现了。有车主反映，虽（suī）然（rán）是统一实（shí）施滚动（dòng）发车，同样的车型，有的车可以（yǐ）整个月跑（pǎo）不息，有的（de）车每（měi）个月甚至连两次团都出（chū）不了，只能停在家里晒（shài）太阳（yáng）。
不仅是车主，旅（lǚ）行（háng）社也（yě）有诉苦（kǔ）。因车（chē）辆实施滚（gǔn）动调派（pài），旅行社缺乏用车（chē）知情权、选择权（quán），供需（xū）双方矛盾凸显。尤其是春节（jiē）期间（jiān），运力紧（jǐn）张使得（dé）旅游车（chē）成为稀缺（quē）资源（yuán），车辆（liàng）紧张导致（zhì）用车价钱高得离谱。一（yī）些（xiē）车主为获（huò）取暴利，谎（huǎng）称车辆出现故障（zhàng）“报停”，不加入滚动，而是作为“黑（hēi）车”在体（tǐ）制外运营。特别是（shì）春节（jiē）前后，经常出现这（zhè）边旅行团无法租到车辆，那厢不息有（yǒu）人通过电话和短（duǎn）信方式向旅行（háng）社兜售旅游车辆，其中（zhōng），不乏来自服务中心的（de）车（chē）辆（liàng）。
此外，中（zhōng）心工作人员以及旅（lǚ）行（háng）社（shè）车（chē）调、社会人（rén）员等（děng）乘隙内外勾（gōu）搭“炒车（chē）”，导游（yóu）与司（sī）机的矛盾日渐显现。
2009年（nián）初（chū），海口市旅行社（shè）协会26家（jiā）常务理事单位的代表聚集海口旅行社协会的一间（jiān）小型会（huì）议室（shì），加入由当时的（de）海南（nán）省旅游局组织的调研会。海口市旅行社协会向海南省旅游局提交的一份陈述（shù）中（zhōng）称（chēng）：“当前，海南省旅游（yóu）车（chē）运（yùn）营管理处于失控和无序状态，旅游车运（yùn）营乱象（xiàng）五花（huā）八（bā）门，尤其是旅游车乱（luàn）涨价（jià）和乱收费、服务质（zhì）量低劣，统一调度中心管不住车、投诉越（yuè）来越多等，严重不合理（lǐ）的高额旅游（yóu）车资（zī）负担以及因旅游车服（fú）务质量低劣投诉被组（zǔ）团社扣除大量团款已（yǐ）将全省旅行社业逼向崩溃的边（biān）缘。”
2009年5月27日，中心因调派（pài）不公、管理不透（tòu）明被迫解散，“滚动发（fā）班”模式终止。
重生（shēng）
当局主导公（gōng）车（chē）公营（yíng）价钱（qián）控制（zhì）
2009年9月29日，旅游车（chē）市场（chǎng）再次（cì）鼎新：海（hǎi）南省旅（lǚ）旅客（kè）运管理服务有限公（gōng）司（sī）正式投入试运行。据了解，该公司由海（hǎi）南省交通（tōng）运输厅、海南省旅游发展委员会等相（xiàng）关部门共同组建，该公司由当局主导、以（yǐ）管理服务（wù）为独一任务，注册（cè）本钱（qián）5000万元，由省财政出（chū）资。值得注意的（de）是，这家公司是（shì）一家非盈利国有独（dú）资企业。
“从行业自律到（dào）当（dāng）局主导的过（guò）渡，从滚动发（fā）班到自由选车的转变，是海南旅旅客运市场的一次从头洗牌，也是海南旅旅（lǚ）客运运（yùn）营（yíng）模式经过坎坷探索后（hòu）的又一次体制机（jī）制的大变革。海南旅旅客运管理（lǐ）体制鼎新是（shì）以当（dāng）局为主导，以行业自律为手段，以公车公（gōng）营为基础的一种有益尝试（shì），是（shì）海南交通运输管（guǎn）理创（chuàng）新的成功规范。”海南（nán）省（shěng）交通运输（shū）厅厅（tīng）长董宪曾（céng）说。
据悉（xī），自公（gōng）司成（chéng）立后，相（xiàng）继使（shǐ）出一系列“新招”：按照“自由选择、足额付（fù）费、统一调派、统一结算”的运营（yíng）模式（shì），通过（guò）接（jiē）纳个体旅游车辆挂靠（kào），对（duì）旅游车辆统一调派、统一运费结算和（hé）统一受理服务（wù）质量投诉;制（zhì）订了《旅旅客运（yùn）调度管理办法》、《旅旅（lǚ）客运运价（jià）方案（àn）》及其（qí）他相（xiàng）关管理规定，依托现（xiàn）代网络信息和网络技术，将（jiāng）旅游车和驾驶员的信息全部公开，并为旅行社配置租（zū）车帐（zhàng）号，实施“网（wǎng）上租车”;对旅游车辆进行（háng）GPS远程监控，包（bāo）括（kuò）监控车辆速度、车（chē）辆（liàng）路线等。
时任海南（nán）省道路运输局（jú）局长、现省道路运输协（xié）会（huì）会（huì）长王密介绍，海南（nán）旅旅客运（yùn）管理部门一向在（zài）全力对出现的问题进行一（yī）一解决，一是针对调派车辆老（lǎo）旧的（de）问题，进行车辆更新。以（yǐ）个（gè）体挂靠（kào）旅游车经（jīng）营期满退市为（wéi）契机（jī），积（jī）极稳妥（tuǒ）推行旅游车公（gōng）车公（gōng）营，规范旅旅（lǚ）客运市场，从2009年年底至今，面向社会（huì）公开招（zhāo）投标补充投放（fàng）公车公营旅游车1500辆（liàng），使旅游车公（gōng）车公（gōng）营比例（lì）达（dá）99.87%。到2014年1月底（dǐ），海南市县（xiàn）际旅游车将全部实现公车公营。二是价钱的控（kòng）制方面，对旅游车实施当局指导价。为（wéi）减轻旅行社负（fù）担，淡季对（duì）旅行社用车实施（shī）打折（shé）优惠，旺季实施基（jī）准价（jià）。针对旺季价（jià）钱乱涨的问题，现已规定每逢春（chūn）节，节前10天旅游（yóu）车运（yùn）价一律（lǜ）不（bú）上浮;黄金周假（jiǎ）日期间，按（àn）照物价部门的规定，在最高（gāo）运价上浮不超过基准（zhǔn）价40%的范围内（nèi）上（shàng）浮30%，从而（ér）兼顾（gù）了各方利益。三是对（duì）司机服（fú）务质量的问题（tí），开（kāi）展针对司机（jī）的集（jí）中培训并严抓细管，目前旅游（yóu）车司机（jī）索要（yào）小费的行为获得有效遏制，服务质量明显晋升。自公（gōng）司试（shì）运行以来的4年间，共接（jiē）到各类一般服务质量投诉140起，每（měi）万团次不超过3起，一（yī）般服务投（tóu）诉（sù）率逐年下降（jiàng），由公司成立前的8‰下降（jiàng）至此刻的0.3‰。
从滚（gǔn）动调派到自由（yóu）选（xuǎn）车，从排队现金租车到网上足（zú）不出户刷卡租车（chē），从传统人工（gōng）监管（guǎn）到应用（yòng）先进的车载GPS终端实时监（jiān）管的转变，以及为信誉好、团量大的旅行（háng）社（shè）开通“绿色（sè）通道”……“海南旅旅客运管理运行模（mó）式很好（hǎo），值得全（quán）国（guó）借鉴。”这（zhè）是（shì）国务院（yuàn）联合调研组来海（hǎi）南时（shí）给出的总（zǒng）体评价。
■特（tè）写
一个（gè）老车调员的“赞（zàn）”与“愿”
2009年9月29日，海（hǎi）南省旅（lǚ）旅客运管理服（fú）务（wù）有限公（gōng）司正式营运，这（zhè）标（biāo）志着海南（nán）旅旅客（kè）运管理体制机制（zhì）鼎新开（kāi）启一次破冰之旅。“自由选择、足额付费、统一调派、统一结算”的（de）运营（yíng）模（mó）式也逐渐被旅行（háng）社所接受，新旧体制的改变究（jiū）竟让处在一线的旅（lǚ）行社车调有何感触（chù）?近日，记者跟（gēn）从一个（gè）干了十年的旅行社车调员一探究竟。
早上6点30分，林俊来到办公室，在车调（diào）专用电脑前（qián）开（kāi）始做预备。“要从便利程度上说，此刻比起四年前便利（lì）多了，有了旅旅（lǚ）客运（yùn）管理服务平台，我们足不出（chū）户，就能顺利租到车，这（zhè）在过（guò）去根本无法想象，那时候拿着钱（qián）去车调中心等的日子（zǐ）真不好过!”
林（lín）俊告诉记者，从2009年9月29日开（kāi）始（shǐ），海南的旅游车都要由海南省（shěng）旅游汽（qì）车客运服（fú）务有限公司统一调派，每天早上7点钟，服（fú）务公（gōng）司（sī）会在（zài）系统发（fā）布可选调的旅游车（chē），旅行社则按照（zhào）本身的（de）需要，自立选择匹配的车型。
7点（diǎn）一（yī）到，林俊（jun4）和其他同事都全神（shén）贯注地盯紧屏幕，一时间办公室里点击鼠标和敲（qiāo）击键盘的（de）声音此起彼伏（fú），记者惊讶（yà）他们的打字速度，堪比娴熟（shú）的打字员。
半个小时后，林俊松了一口气，伸了个（gè）懒腰说（shuō）：“今（jīn）天派车不是很多，所以还算（suàn）顺利（lì），派到的（de）都是对照合意（yì）的车（chē），等下可以安（ān）心睡个（gè）回笼（lóng）觉了。旅游法实施后，团队旅客（kè）人数（shù）明显下降，所以派（pài）车数（shù）量也相应减少，往年的这（zhè）个时候（hòu），尤其是从11月（yuè）开始，我们的工作才疯狂呢!”
谈到此刻的旅游车（chē）运（yùn）营模式，让（ràng）林俊感（gǎn）触最大的除了工作便利很多之（zhī）外，还有春节的车（chē）价。“以前（qián）春节，旅游车的价钱被炒疯了，平时每（měi）天（tiān）不到2000元的运费被炒到了（le）8000元，令旅行社叫苦（kǔ）不迭。自（zì）成立管理公司后，有了（le）应急运输保（bǎo）障机制，起（qǐ）码不（bú）用担忧旺季和重大节假日高价租车或租（zū）不到（dào）车的问题了（le）。”
即便有了改善，林俊对于年底即将开始的“疯（fēng）狂工作（zuò）”还是有点怕。林（lín）俊向记者注（zhù）释（shì）到，你今（jīn）天看到的不是旺（wàng）季（jì）工作状（zhuàng）态，旺季时旅游车根（gēn）本不够用，每天或许都会有几十甚至（zhì）上百辆的缺口，就（jiù）只能使用应急车。为（wéi）了避免用那些车，我们也打的是高科技的（de）战争，我们车调的电脑都是全单位最（zuì）快最好的，就为了那时（shí）候抢车用。
“在旅行（háng）社调车行业内，把‘调（diào）车（chē）’称为‘抢车’，把没有（yǒu）调到正（zhèng）规旅游（yóu）车的情况叫做‘死单’。为了能够抢（qiǎng）到（dào）合适的（de）车辆，有的（de）单位甚至使用抢车软件。”林俊所谓的“应急车（chē）”就是交（jiāo）通部（bù）门从别的班线调集的市县班（bān）线车和从外省赶来“支援”海（hǎi）南的旅游车。可是一般旅（lǚ）行社都不愿（yuàn）意用这些“应急车”，因为（wéi）这些班线车或外省旅游车，存在车况较差、司机不熟悉路（lù）线、与导（dǎo）游配合难等（děng）情况，而（ér）这将直接影响服务质量。
“虽然不愿（yuàn）用，如果能快点调派‘应急车’我也认了（le）!”林俊说，车（chē）调（diào）员目前都感到头痛的还有‘应急（jí）车’调派时间问题，一（yī）般都是上（shàng）午“抢车”，如（rú）果“死单”，就要等到下（xià）午6点今后抢应急（jí）车了，有时候为了（le）等调派（pài）的车，要（yào）到凌晨才有着落，这（zhè）种‘应急车’调派很被动（dòng）、不按（àn）时，让大家心里没（méi）谱，也让车调员的（de）作息时间变得混乱起来。
“如果可以许一个（gè）愿望的话，我目（mù）前最希望就（jiù）是（shì）能提高‘应急车’的调派（pài）时效，上午正常调车，下午就开（kāi）始投放（fàng）‘应急车’，这样（yàng）也可（kě）以让我（wǒ）正常下班回（huí）家吃晚（wǎn）餐。”林俊说。
针（zhēn）对林俊的反映，记（jì）者随后（hòu）走（zǒu）访了海南省旅旅客运管理（lǐ）服务有限公司，相关负责（zé）人表（biǎo）示，“海南旅游市场淡旺季明显，淡季和旺季的旅游车需求量相差近一半，因（yīn）此，公司的旅游（yóu）车运力总（zǒng）量是按‘淡季有（yǒu）余，旺季略显不足’的原则投放（fàng）的。管理公司成立（lì）后，完美（měi）了旅游车储（chǔ）备制度和应急调派机制（zhì），虽然旺季有“抢车（chē）”的现象，但租车有保障，针对这个现象，我们正在全力，旅游（yóu）车的调派（pài）将更加（jiā）合理有效。
( 本（běn）文由 中国旅游报王赵洵（xún） 整理，三（sān）亚旅游服务网海南三亚租车自驾资讯新闻栏目组编辑发布 )
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更新时（shí）间：2013-11-14 17:13:51 来（lái）源：中国旅游报王赵洵 编号（hào）：r138603
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